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Decreto 24 giugno
2004
Determinazione dei tempi, delle modalita' e del protocollo di comunicazione per
la trasmissione telematica dei dati contabili degli enti locali, ai sensi
dell'art. 28 della legge 27 dicembre 2002, n. 289. (GU n. 163 del 14-7-2004)
IL MINISTRO DELL'INTERNO
di concerto con
IL MINISTRO DELL'ECONOMIA E DELLE FINANZE
Visto il comma 6 dell'art. 227 del testo unico delle leggi sull'ordinamento
degli enti locali approvato con decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, nel
testo introdotto dall'art. 28 della legge 27 dicembre 2002, n. 289, come
modificato dall'art. 1-quater della legge 20 maggio 2003, n. 116, di conversione
del decreto-legge 31 marzo 2003, n. 50;
Visto il decreto del Presidente della Repubblica 31 gennaio 1996, n. 194,
concernente il regolamento di approvazione dei modelli di cui all'art. 160 del
sopra citato testo unico;
Visto il decreto-legge 22 dicembre 1981, n. 786, convertito, con modificazioni,
dalla legge 26 febbraio 1982, n. 51 che ha istituito la sezione enti locali
della Corte dei conti;
Vista la legge 14 gennaio 1994, n. 20;
Visto l'art. 7 della legge 5 giugno 2003, n. 131;
Visto il regolamento per l'organizzazione delle funzioni di controllo della
Corte dei conti (deliberazione n. 14/DEL/2000) e successive modificazioni;
Udito il parere della Conferenza Stato-citta' ed autonomie locali del 17
dicembre 2003;
Visto il parere della Corte dei conti del 12 febbraio 2004;
Decreta:
Art. 1.
Oggetto della trasmissione
1. Gli enti locali di cui all'art. 2 del testo unico approvato con il decreto
legislativo 18 agosto 2000, n. 267, di seguito indicato T.U., inviano alla Corte
dei conti in via telematica il rendiconto (completo di allegati), le
informazioni relative al rispetto del Patto di stabilita' interno, nonche' i
certificati del conto preventivo e consuntivo, secondo principi di
razionalizzazione e concentrazione degli adempimenti, gradualita'
dell'attuazione del sistema telematico, condivisione dei dati.
2. L'avvio a regime del progetto di trasmissione telematica e' preceduto da una
fase di sperimentazione alla quale parteciperanno un numero ridotto di enti
selezionati d'intesa con l'ANCI, con l'UPI e con l'UNCEM, privilegiando il
criterio della volontarieta'.
Art. 2.
Modalita' di trasmissione
1. I tempi, le modalita' e le procedure tecniche di trasmissione dei dati del
rendiconto sono stabiliti nell'allegato protocollo di comunicazione, che forma
parte integrante del presente decreto.
2. La trasmissione telematica avviene secondo criteri di progressiva estensione
dalle province e dai comuni di maggiori dimensioni demografiche, alle comunita'
montane ed agli enti di minori dimensioni, nonche' di graduale estensione della
richiesta dei documenti, d'intesa con l'ANCI, l'UPI e l'UNCEM. Con successivo
decreto da emanarsi sulla base delle indicazioni formulate dalla Sezione delle
autonomie della Corte dei conti, sentite l'ANCI, l'UPI e l'UNCEM, verranno
precisati tempi e modalita' per la trasmissione dei certificati del conto
preventivo e consuntivo e delle informazioni relative al rispetto del Patto di
stabilita', nonche' dell'eventuale integrazione della documentazione attinente
al rendiconto, indicata al punto 6 dell'allegato al presente decreto.
Art. 3.
Effetti della trasmissione telematica
1. L'invio telematico della documentazione di cui all'art. 1 assolve all'obbligo
di trasmissione del rendiconto di cui all'art. 227 del T.U.
2. A fini di semplificazione procedurale, con il decreto del Ministro
dell'interno di cui all'art. 161, comma 2, del T.U. possono essere previste
apposite procedure tecniche di sicurezza per la trasmissione telematica dei
certificati ivi contemplati, per consentire lo sblocco dell'erogazione agli enti
dell'ultima rata dei contributi ordinari.
Art. 4.
Il presente decreto sara' pubblicato nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica
italiana.
Roma, 24 giugno 2004
Il Ministro dell'interno
Pisanu
Il Ministro dell'economia e delle finanze
Tremonti
Allegato A
MODALITA' DI INVIO DEI RENDICONTI DA PARTE DEGLI ENTI LOCALI
1. Preparazione dei dati da trasmettere.
L'ente (comuni, unioni di comuni, province, comunita' montane, citta'
metropolitane), predispone un file in formato XML, riportante, al suo interno,
tutti i dati contabili e gli indicatori economici previsti nei modelli
informatizzati
predisposti dalla Corte dei conti. L'elenco dei quadri contabili e dei
corrispondenti file XML da trasmettere sono riportati sul sito della Corte dei
conti (http://www.corteconti.it/); la struttura e le regole formali di
compilazione
di ciascun file sono riportate nel corrispondente «XML Schema» (file con
estensione XSD) disponibile sempre sul sito internet della Corte dei conti
(http://www.corteconti.it/). L'Ente locale potra' verificare il contenuto dei
modelli
predisposti e la loro correttezza formale utilizzando i «fogli di stile» (file
con estensione XSL) e gli appositi «XML Schema» (file con estensione XSD)
disponibili sul sito internet della Corte dei conti.
2. Registrazione al Sistema informativo della Corte dei conti.
Il responsabile dei servizi finanziari dell'ente locale (d'ora in poi denominato
Utente), al fine di procedere alla trasmissione telematica dei rendiconti, deve
effettuare una procedura di registrazione telematica compilando
correttamente ed in ogni sua parte l'apposito modulo predisposto sul Sistema;
dovranno essere indicati i codici di accesso previamente comunicati dalla Corte
dei conti e i propri dati identificativi comprensivi dell'indirizzo di posta
elettronica al quale verranno inviate tutte le comunicazioni inerenti l'utilizzo
del Sistema.
Al fine di garantire la ricezione delle informazioni trasmesse dagli enti locali
e la razionalizzazione dei flussi documentali verso la Corte dei conti, quest'ultima
individuera' il «Gestore del Sistema» dandone comunicazione attraverso
il proprio sito internet. Il «Gestore del Sistema» fornira' agli enti locali
tutto il supporto necessario per l'invio dei dati e garantira' il corretto
funzionamento del Sistema stesso. Le modalita' di accesso e le istruzioni
relative alla
procedura di registrazione sono disponibili sul sito internet della Corte dei
conti (http://www.corteconti.it/).
L'Utente richiedente garantisce l'esattezza e la veridicita' dei dati e delle
informazioni necessarie all'espletamento del servizio inseriti nella domanda di
registrazione, nonche' di tutte le informazioni ed i dati che fornira' durante
tutto il periodo di efficacia della registrazione.
Il completamento della procedura di registrazione comporta l'integrale
conoscenza ed accettazione delle regole del punto 3 del presente allegato e
degli altri documenti inerenti l'utilizzo del Sistema consultabili sul sito
internet
della Corte dei conti. Contestualmente all'avvenuta registrazione dell'Utente,
il Gestore del Sistema attiva l'account (utenza) ad esso associato consentendo
l'accesso al Sistema tramite l'uso della «User-ID» (identificativo
Utente) e della «Password» (parola chiave). La password e' scelta da ciascun
Utente all'atto della presentazione della domanda di registrazione e viene
attivata al momento della registrazione medesima.
Il completamento della procedura di registrazione al Sistema da parte
dell'Utente si conclude con una conferma per posta elettronica dell'avvenuta
attivazione dell'account da parte del Gestore del Sistema.
L'Utente prende atto ed accetta che gli atti ed i documenti per i quali e'
richiesto di volta in volta l'utilizzo della password non potranno considerarsi
validi ed efficaci se non verranno confermati secondo la modalita' richiesta.
3. Modalita' di conservazione e modifica dell'account.
User-ID e password sono personali. L'Utente e' tenuto a conservarli con la
massima diligenza ed a mantenerli segreti e riservati, a non divulgarli o
comunque cederli a terzi e ad utilizzarli sotto la propria esclusiva
responsabilita' nel rispetto dei principi di correttezza e buona fede, in modo
da non recare pregiudizio al Sistema, ai soggetti ivi operanti e, in generale, a
terzi.
L'Utente si impegna a comunicare tempestivamente alla Corte dei conti, tramite
apposita procedura prevista sul sito internet, eventuali variazioni dei dati
propri ed eventuali richieste di cancellazione dal Sistema informativo della
Corte.
A tale fine l'Utente si impegna ad adottare tutte le misure tecniche ed
organizzative idonee a garantire il corretto utilizzo dell'account ed a
comunicare immediatamente, con le modalita' precisate nel sito internet della
Corte
dei conti, l'eventuale smarrimento, sottrazione, uso abusivo o improprio.
In caso di sospetta divulgazione o di comunicazione ad altri soggetti ovvero
ancora in ogni ipotesi di sospetta perdita della riservatezza dell'account, il
titolare deve immediatamente procedere alla modifica della password con le
modalita' indicate sul sito internet fermo rimanendo che comunque tutti gli
accessi e le operazioni compiute con l'utilizzazione dei suddetti codici saranno
direttamente imputabili all'Utente titolare dell'account.
Nel caso in cui l'Utente abbia dimenticato e/o smarrito le informazioni relative
all'account, dovra' prendere contatto con il Gestore del Sistema della Corte dei
conti seguendo le istruzioni indicate sul sito internet per generare i
nuovi codici.
4. Invio telematico dei dati.
L'Utente, per effettuare l'invio telematico, si collega al portale Web di
acquisizione dei dati (d'ora in avanti denominato portale), all'apposita
funzione il cui indirizzo e' disponibile sul sito internet della Corte dei conti
ed effettua
la procedura di autenticazione, fornendo User-ID e password.
Il portale registra tutte le «operazioni» effettuate dagli utenti, pertanto tali
operazioni sono direttamente riferibili all'Utente e si intendono compiute
nell'ora e nel giorno risultanti dalle registrazioni di Sistema.
Una volta autenticato, l'Utente potra' effettuare il caricamento di ciascun file
XML relativo ai modelli indicati sul sito web della Corte dei conti, seguendo le
istruzioni predisposte nel portale. Il Sistema, ad invio ultimato e dopo la
verifica della correttezza sintattica e semantica dei dati ricevuti, mette a
disposizione una funzione, per il caricamento sul Sistema dell'Utente, della
ricevuta di avvenuto invio contenente un identificativo progressivo
correlato alla trasmissione compiuta. L'Utente provvede a stampare, firmare,
protocollare e inviare alla Sezione autonomie della Corte dei conti, tramite fax
(il numero e' reperibile sul portale), la suddetta ricevuta.
Nel caso in cui l'Utente sia dotato di «casella di posta certificata» e di «kit
di firma digitale», invia la ricevuta alla casella di posta certificata della
Corte dei conti secondo le modalita' indicate sul sito della Corte stessa.
L'invio della ricevuta alla Corte dei conti e' parte integrante del processo di
trasmissione dei dati pertanto la mancata ricezione della stessa autorizza la
Corte dei conti a non ritenere valido l'invio.
L'Utente potra' rieseguire la procedura di caricamento a fronte di errori
riscontrati durante l'operazione, il Sistema considerera' trasmessi i rendiconti
confermati dalla ricevuta di avvenuto invio. La Corte dei conti segnalera'
all'Utente,
tramite posta elettronica, la presenza o meno di eventuali errori o incongruenze
nei rendiconti acquisiti.
5. Tempi di invio dei rendiconti.
Considerato l'elevato numero di enti coinvolti nel progetto e il grado di
informatizzazione degli uffici che gestiscono la contabilita' e il bilancio dei
vari enti, l'invio dei rendiconti viene effettuato con gradualita' nel tempo
secondo i seguenti criteri:
=====================================================================
| | | Esercizio
Tipologia ente | n. di abitanti |Periodo di invio| riferimento
=====================================================================
Province |Tutte |dal 2005 |2004
---------------------------------------------------------------------
Comuni | | |
capoluoghi di | | |
prov. |Tutti |dal 2005 |2004
---------------------------------------------------------------------
Comuni |Oltre 60.000 |dal 2005 |2004
---------------------------------------------------------------------
Comuni |Da 8.000 a 60.000|dal 2006 |2005
---------------------------------------------------------------------
Comuni |Inferiori a 8.000|dal 2006 |2005
---------------------------------------------------------------------
Comunita' | | |
montane |Tutte |dal 2007 |2006
6. Elenco dei
modelli da trasmettere telematicamente (decreto del Presidente della Repubblica
n. 194 del 31 gennaio 1996).
Nella tabella seguente sono riportati tutti i quadri contabili oggetto
dell'invio telematico; per ogni quadro contabile e' riportato il nome del
relativo file XML che deve essere inviato alla Corte dei conti.
Nella terza colonna della tabella e' indicata la presenza di eventuali «particolarita»
relative alla compilazione del quadro contabile.
Modello/Quadri |Nome file XML |note
---------------------------------------------------------------------
Modello 13: Conto del bilancio delle | |
Province | |
---------------------------------------------------------------------
Quadri relativi al modello | |
---------------------------------------------------------------------
Gestione delle Entrate |cbpgesentrate.xml|
---------------------------------------------------------------------
Gestione delle Spese |cbpgesspesa.xml |
---------------------------------------------------------------------
Tabella dei parametri di rilevazione delle| |
condizioni di deficitarieta' |cbpcondef.xml |
---------------------------------------------------------------------
Quadro generale riassuntivo delle Entrate |cbpqgrentrate.xml|(rif. 1)
---------------------------------------------------------------------
Quadro generale riassuntivo delle Spese |cbpqgrspese.xml |(rif. 2)
---------------------------------------------------------------------
Quadro generale riassuntivo dei Risultati | |
differenziali |cbpqgrrisdiff.xml|
---------------------------------------------------------------------
Funzioni delegate dalla Regione |cbpfdlregione.xml|
---------------------------------------------------------------------
Utilizzo di contributi e trasferimenti da | |
parte di org. Comunitari ed internazionali|cbpuctcomint.xml |
---------------------------------------------------------------------
Quadro riassuntivo della gestione di | |
competenza |cbpqrgcomp.xml |
---------------------------------------------------------------------
Quadro riassuntivo della gestione | |
finanziaria |cbpqrgfin.xml |
---------------------------------------------------------------------
Modello 14: Conto del bilancio dei Comuni,| |
dell'Unione di comuni e delle Citta' | |
Metropolitane | |
---------------------------------------------------------------------
Quadri relativi al modello | |
---------------------------------------------------------------------
Gestione delle Entrate |cbcgesentrate.xml|
---------------------------------------------------------------------
Gestione delle Spese |cbcgesspesa.xml |
---------------------------------------------------------------------
Tabella dei parametri di rilevazione delle| |
condizioni di deficitarieta' |cbccondef.xml |
---------------------------------------------------------------------
Quadro generale riassuntivo delle Entrate |cbcqgrentrate.xml|(rif. 1)
---------------------------------------------------------------------
Quadro generale riassuntivo delle Spese |cbcqgrspese.xml |(rif. 2)
---------------------------------------------------------------------
Quadro generale riassuntivo dei Risultati | |
differenziali |cbcqgrrisdiff.xml|
---------------------------------------------------------------------
Funzioni delegate dalla Regione |cbcfdlregione.xml|
---------------------------------------------------------------------
Utilizzo di contributi e trasferimenti da | |
parte di org. Comunitari ed internazionali|cbcuctcomint.xml |
---------------------------------------------------------------------
Quadro riassuntivo della gestione di | |
competenza |cbcqrgcomp.xml |
---------------------------------------------------------------------
Quadro riassuntivo della gestione | |
finanziaria |cbcqrgfin.xml |
---------------------------------------------------------------------
Modello 15: Conto del bilancio delle | |
Comunita' Montane | |
---------------------------------------------------------------------
Quadri relativi al modello | |
---------------------------------------------------------------------
Gestione delle Entrate |cbmgesentrate.xml|
---------------------------------------------------------------------
Gestione delle Spese |cbmgesspesa.xml |
---------------------------------------------------------------------
Tabella dei parametri di rilevazione delle| |
condizioni di deficitarieta' |cbmcondef.xml |
---------------------------------------------------------------------
Quadro generale riassuntivo delle Entrate |cbmqgrentrate.xml|(rif. 1)
---------------------------------------------------------------------
Quadro generale riassuntivo delle Spese |cbmqgrspese.xml |(rif. 2)
---------------------------------------------------------------------
Quadro generale riassuntivo dei Risultati | |
differenziali |cbmqgrrisdiff.xml|
---------------------------------------------------------------------
Funzioni delegate dalla Regione |cbmfdlregione.xml|
---------------------------------------------------------------------
Utilizzo di contributi e trasferimenti da | |
parte di org. Comunitari ed internazionali|cbmuctcomint.xml |
---------------------------------------------------------------------
Quadro riassuntivo della gestione di | |
competenza |cbmqrgcomp.xml |
---------------------------------------------------------------------
Quadro riassuntivo della gestione | |
finanziaria |cbmqrgfin.xml |
Modello/Quadri |Nome file XML |note
---------------------------------------------------------------------
Modello 17: Conto economico delle Province, | |
dei Comuni, delle Unioni di Comuni, delle | |
Citta' metropolitane e delle Comunita' Montane| |
---------------------------------------------------------------------
Quadri relativi al modello | |
---------------------------------------------------------------------
Conto economico |ecoEconomico.xml |
---------------------------------------------------------------------
Modello 18: Prospetto di conciliazione tra | |
Conto economico, conto del bilancio e conto | |
del patrimonio per Province, Comuni, Unioni di| |
Comuni, e Citta' metropolitane | |
---------------------------------------------------------------------
Quadri relativi al modello | |
---------------------------------------------------------------------
Entrate |ppcEntrate.xml |
---------------------------------------------------------------------
Spese |ppcSpese.xml |
---------------------------------------------------------------------
Modello 19: Prospetto di conciliazione tra | |
Conto economico conto del bilancio e conto del| |
patrimonio per le Comunita' Montane | |
---------------------------------------------------------------------
Quadri relativi al modello | |
---------------------------------------------------------------------
Entrate |pcmEntrate.xml |
---------------------------------------------------------------------
Spese |pcmSpese.xml |
---------------------------------------------------------------------
Modello 20: Conto del Patrimonio delle | |
Province, Comuni, Unioni di Comuni, Citta' | |
metropolitane e delle Comunita' Montane | |
---------------------------------------------------------------------
Quadri relativi al modello | |
---------------------------------------------------------------------
Conto del Patrimonio |cpaPatrimonio.xml|
1. Rif. 1.
Quadro generale riassuntivo delle entrate.
Alla fine della parte del bilancio relativa alle entrate, in ogni rendiconto e'
presente il quadro generale riassuntivo delle entrate. Tale quadro contiene
informazioni che sono ricavabili dalle informazioni analitiche dei quadri
precedenti,
eccezion fatta per i dati relativi alla colonna delle previsioni iniziali (le
previsioni definitive sono ricavabili dalla competenza).
Devono essere inviati telematicamente alla Corte dei conti solo i dati relativi
alle «previsioni iniziali»; pertanto l'«XML-schema» predisposto prevede
esclusivamente la presenza della colonna relativa alle previsioni iniziali.
2. Rif. 2. Quadro generale riassuntivo delle spese.
Dopo il quadro riassuntivo delle spese in ogni rendiconto e' presente il quadro
generale riassuntivo delle spese.
Tale quadro contiene informazioni che sono ricavabili dalle informazioni
analitiche dei quadri precedenti, eccezion fatta per i dati relativi alla
colonna delle previsioni iniziali.
Devono essere inviati telematicamente alla Corte dei conti solo i dati relativi
alle «previsioni iniziali», pertanto l'«XML-schema» predisposto prevede
esclusivamente la presenza della colonna relativa alle previsioni iniziali.
